2011年，在上年度棉花價格創歷史高點的刺激之下，全國棉花生產面積和產量雙增，但紡織行業運行出現較大困難，主要指標增速全面放緩，棉花市場成交清淡，棉價急劇下跌。據中國棉花協會調查，2011年植棉成本上升了17％，其中人工成本占植棉總成本的58％，植棉比較效益下降，棉農積極性受挫。國家啟動了棉花臨時收儲預案，累計收儲棉花313萬噸，托市作用明顯，棉花市場保持了總體穩定。

　　周聲濤同時表示，盡管我國棉業紡織業面臨新的困難，但產棉大國、紡織大國的地位短期內不會改變。棉花是大宗農產品中單產貢獻率最高的農作物，是棉區發展、棉農增收的支柱性產品。我國擁有龐大的國內市場需求，同時已形成了棉花產業鏈，紡織品服裝出口保持較強的競爭力。因此，我國棉業應立足于發展棉花生產和國內供給為主，擴展國際競爭力。

　　“經過十幾年的棉花市場化改革，多元化的市場格局已經形成，市場決定價格的機制已經建立，中國棉業正逐步走向成熟，但穩定面積的任務還很艱巨。”周聲濤說，“本世紀以來，我國棉花種植面積最低時6276萬畝，最高時8540萬畝，上下浮動2000多萬畝，穩定面積的任務還很艱巨。棉花價格最高時達31000元／噸以上，最低8400元／噸左右。”

　　周聲濤提出，在依靠市場配置資源的基礎上，亟待建立明確有效的產業扶持政策，建立穩定可持續的發展模式。同時，應通過加大科技投入，加快農技推廣，加強農業人才隊伍建設，加快組織化進程，降低成本，提高效率，提升科技對棉花生產的保障能力和對農民增收的支撐能力，確保植棉的比較效益。